龙天策从神都载誉归来的那一天，睢阳的百姓自发地涌到城门口，排了足足三里地。孩子们提着灯笼，妇人捧着刚蒸好的馒头，老汉们拄着拐杖，个个脸上都带着与有荣焉的笑容。
“龙太守回来啦！”
“听说陛下亲自嘉奖了太守！”
“咱们睢阳有救了！”
当龙天策的马车缓缓驶入城门，百姓们爆发出雷鸣般的欢呼，声浪几乎要掀翻城门楼。龙天策掀开车帘，对着百姓拱手致意，金眸中闪烁着温和而坚定的光芒——秦正阳的嘉奖，不仅是对他个人的肯定，更是对睢阳新政的默许，这让他有了更大的底气，去擘画睢阳的未来。
回到太守府的第三日，龙天策便召集了睢阳境内所有城镇的主官，在府衙正厅召开议事会。
厅内气氛肃穆，各县县令、主簿分列两侧，神色中带着敬畏——这位太守从神都回来后，身上的锐气似乎更盛了，让人不敢有丝毫懈怠。
龙天策坐在主位上，目光扫过众人，开门见山：“今日召集诸位，只有一件事——修路。”
“修路？” 众人面面相觑，有些不解。睢阳虽贫，但几条主要官道尚能通行，为何要在此时大兴土木？
“没错，修路。” 龙天策站起身，走到悬挂的睢阳舆图前，拿起朱笔，在图上重重一划，“从睢阳主城出发，向东修到运河码头，向西连通陈留，向南直达淮南，向北接入河南道主干道。凡睢阳境内所有城镇、村落，三年内，必须修通能并行两辆马车的石板路；偏远乡村，至少修通能通牛车的土路。”
他的声音掷地有声：“你们记住一句话——要想富，先修路。”
“要想富，先修路？” 这句话简单直白，却像一道惊雷，在众人耳边炸响。县令们都是读书出身，听过“民为邦本”“农为基础”，却从未听过“路”与“富”有如此直接的关联。
“太守，” 最偏远的云溪县县令，小心翼翼地开口，“修路耗费巨大，钱粮、民力……我云溪县去年刚遭过旱灾，实在……”
“钱粮我来解决。” 龙天策打断他，语气笃定，“府衙库房尚有结余，加上此次陛下赏赐的白银，足够支撑前期开支。不够的，可从民用铺的利润中调拨，再不够，我去神都请旨。”
他顿了顿，看向众人：“至于民力，采取‘以工代赈’——参与修路者，每日管三餐，另发十文钱工钱，抵充部分徭役。既能修路，又能让百姓多些收入，一举两得。”
这番话，打消了不少人的顾虑，但仍有人忧心忡忡。
“太守，修路需占用不少土地，沿途的乡绅、地主怕是……” 另一位县令忧心道。
“乡绅地主若肯配合，官府给予补偿；若敢阻挠，按‘阻碍新政’论处，严惩不贷！” 龙天策的声音陡然严厉，金眸中闪过一丝锐利，“我睢阳要富，要发展，就不能被这些‘绊脚石’挡住去路！”
见龙天策态度坚决，众人不敢再异议，纷纷领命：“属下遵命！”
散会后，各县立刻行动起来。测量路线的夫子、筹备石料的工匠、组织民力的衙役，在睢阳的土地上忙碌起来，一场声势浩大的“修路运动”，就此拉开序幕。
阻力与破局：劈开阻碍通途
修路的过程，并非一帆风顺。
最先跳出来反对的，是沿途的一些乡绅。他们有的担心祖坟被迁，有的舍不得自家的良田被占，纷纷找到县令哭诉，甚至暗中煽动百姓闹事。
睢阳城西的张乡绅，家里有百亩良田，正好挡在通往运河码头的规划路线上。他找到负责此事的县丞，扔下一百两银子：“县丞大人，通融一下，让路线绕开我家的地，这银子您拿着。”
县丞不敢收，如实禀报给龙天策。
龙天策亲自来到张乡绅家，看着眼前这位肥头大耳的乡绅，开门见山：“张乡绅，修路绕开你的地，要多费三千方石料，多征五百民力，多花三个月时间。你觉得，这绕路的代价，该由谁来付？是你，还是百姓？”
张乡绅梗着脖子：“我家的地，是祖上传下来的，岂能说占就占？”
“祖上传下来的地，就该阻碍睢阳发展？” 龙天策冷笑，“我给你两个选择：一，按官府定价，每亩地补偿五十两银子，再另划十亩好地给你；二，阻碍修路，按律治罪，土地充公，一分补偿没有。”
张乡绅看着龙天策眼中不容置疑的威严，又听说邻县有个阻挠修路的乡绅已被下狱，吓得赶紧点头：“我选第一！我选第一！”
类似的阻挠，在各县都有发生，但在龙天策“恩威并施”的手段下，一一化解。百姓们看到官府修路是真心为了方便出行、促进买卖，也渐渐从观望变成了支持。
“龙太守说了，路修通了，咱们的粮食能更快运到城里卖，价钱能高两成！”
“是啊，以后去城里赶集，再也不用走那泥泞路了，半个时辰就能到！”
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“我儿子在陈留做买卖，路通了，他就能常回家看看了！”
越来越多的百姓主动加入修路队伍，有的自带工具，有的送来茶水，连之前对新政颇有微词的一些书生，也加入了测量、记账的行列。
吴秀才拿着算盘，在工地上核对着石料用量，看着眼前热火朝天的景象，对身边的同伴感叹：“以前总觉得太守的法子太粗鄙，如今才明白，这修路，才是真正的‘功在当代，利在千秋’啊。”
新路初成：车马喧嚣，货通南北
半年后，第一条从睢阳主城到运河码头的石板路，率先竣工。