大唐开武二十三年的春天，睢阳的桃花开得比往年更盛，绯红的花瓣铺满了护城河的两岸，像一片流动的云霞。短短两年时间，这座背负了“大唐近百年贫困城市”名号的城池，彻底变了模样。
街道两旁，商铺林立，不仅有本地的粮铺、布庄，还多了不少从外地迁来的绸缎铺、瓷器行；运河码头，商船往来如梭，搬运货物的脚夫喊着号子，声音里透着往日没有的底气；就连城根下的贫民窟，也拆了大半，盖起了整齐的瓦房，住着那些靠新政脱了贫的百姓。
民用铺的平价策略让物价稳定，三十税一让百姓手里有了余钱，摊丁入亩让税赋公平，再加上书生实践带来的新风气……睢阳就像一块被雨水滋润的旱地，短短两年，便焕发出勃勃生机，府库充盈，百姓安乐，连带着河南道的经济，都被拉动了不少。
然而，就在所有人都以为睢阳会沿着“稳步发展”的轨道前行时，龙天策再次抛出了两颗“惊雷”，这一次，不仅炸懵了河南道，连神都的金銮殿，都感受到了震耳欲聋的轰鸣。
这年清明刚过，太守府贴出的新告示，用最直白的大白话，写着两条足以颠覆大靖根基的新政：
“一、盐铁专营，税赋归国。即日起，睢阳境内所有盐井、铁矿，收归官府所有，由朝廷派遣官员统一管理经营，严禁私人开采、贩卖。盐价、铁价由官府核定，确保百姓买得起、用得起，所得税赋，全部上缴国库，用于民生、军备。
二、耕者有其田，久耕即永有。凡睢阳境内无地、少地的百姓，可向官府申请开垦荒地、耕种无主之地。连续耕种满三年，且勤于农事、不违国法者，所耕土地即归其所有，颁发地契，永为私产，子孙可继承。”
这两条新政，像两把锋利的刀，一把砍向了垄断盐铁、富可敌国的世家大族，一把则彻底动摇了“土地归豪强所有”的千年铁律。
睢阳的震动：从狂喜到敬畏
告示贴出的第一天，睢阳的街头就像沸腾的开水。
最先反应过来的是百姓，尤其是那些租种地主土地、常年被盘剥的佃农。
“耕满三年，土地就归自己？” 一个叫王二柱的佃农，捧着官府发的“认地文书”，手都在抖。他租种着河东柳氏的十亩地，每年要缴一半的收成做租子，辛辛苦苦一年，刚够糊口。如今，他可以去城外开垦荒地，三年后，那地就是自己的了！
“这是真的？龙太守真的敢这么做？” 王二柱的婆娘，抱着孩子，眼泪噼里啪啦地掉，“我们……我们也能有自己的地了？”
“是真的！官府的告示写着呢！” 旁边一个识字的书生（正是当年被龙天策逼着下田的吴秀才），大声念着告示，“还说了，开垦第一年，官府给种子；第二年，给农具；第三年，不收税！”
贫民窟里，瞬间爆发出震天的欢呼。那些世代为佃农、连做梦都想有一块自己土地的百姓，疯了似的往官府跑，申请认地、领种子，脸上的笑容比过年还灿烂。
而盐铁商人、矿主们，则像是被抽走了主心骨，瘫软在地。
睢阳周边的盐井、铁矿，多被荥阳郑氏、京兆韦氏等世家把持，他们靠着垄断经营，将盐价炒到“斗盐斗金”，铁器更是贵得离谱，百姓用不起，他们却赚得盆满钵满。如今官府收回专营权，还核定了低价，等于断了他们的财路。
“完了……这下彻底完了……” 一个靠着郑氏盐井发家的盐商，瘫坐在自家店铺前，看着官府派人查封盐仓，面如死灰。
河南道的震动：恐慌与分裂
新政的消息，像潮水一样涌向河南道的各州府。
那些依附世家、经营盐铁生意的地方豪强，第一时间炸开了锅。
“龙天策疯了！他这是要把我们往死路上逼！” 汴州的铁矿主，是费无极的远房侄子，得知铁矿被收归国有，当场砸了家里的摆件，“盐铁是我们的命根子，他说收就收，眼里还有没有王法？”
州府的官员们，更是惶恐不安。盐铁税赋，历来是地方财政的大头，也是他们向上司行贿、中饱私囊的主要来源。如今收归国有，等于断了他们的“外快”，还多了一层朝廷的监管，日子怎么过？
“不行！不能让他这么搞下去！” 几个州刺史联名上书河南道节度使，请求节度使出面，制止睢阳的“胡闹”。
然而，河南道的反应并非一边倒。
那些没有依附世家的中小商人、手工业者，却对“盐铁国有”拍手叫好：“早就该管管那些盐商了！盐卖得比金子还贵，他们赚得黑心钱，就该充公！”
更多的无地农民，则拖家带口，往睢阳涌去。“听说了吗？睢阳开荒三年，地就归自己！”“我也要去睢阳，哪怕从石头缝里刨地，也要给子孙挣块家业！” 一时间，河南道通往睢阳的官道上，挤满了前来寻出路的流民，人数之多，甚至需要官府派人疏导。
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河南道，第一次因为一个人的新政，出现了如此剧烈的分裂——既有无尽的恐慌和愤怒，也有空前的希望和憧憬。
神都的震动：龙颜变色，世家欲狂
消息传到神都，紫宸殿内，秦正阳刚拿起茶杯，就听得李德全在耳边低语了新政内容，手一抖，滚烫的茶水溅在龙袍上，他却浑然不觉。
“你说什么？” 秦正阳猛地抬头，金眸中满是难以置信，“盐铁国有？耕满三年，土地归民？”
“是……是睢阳刚贴出的告示，说是龙太守的新政。” 李德全吓得声音发颤。
秦正阳霍然起身，在殿内快步踱步，龙袍的下摆扫过案几，带倒了墨锭，发出“哐当”一声脆响。
“胆大包天！简直是胆大包天！” 秦正阳的声音里，带着震惊，也带着一丝不易